——《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》解读
近两年，化工行业事故频发，暴露出了行业从业人员安全技能不足的短板。这既是行业安全生产形势依然比较严峻的重要原因，也是制约行业安全发展、高质量发展的重大短板。
近日，应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安监局五部门联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确从现在起至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、烟花爆竹等高危行业企业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平提升，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板。
职工总体素质偏低
安全意识淡漠
“长期以来，化工危险化学品、煤矿、非煤矿山等传统高危行业由于劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，加之我国快速城镇化过程中，大量安全技能‘零基础’的进城务工人员在高危行业就业等，导致高危行业普通职工安全技能不足的问题比较突出。”应急管理部基础司司长裴文田说，这既是高危行业安全生产形势依然比较严峻的重要原因，也是制约这些行业安全发展、高质量发展的重大短板。
裴文田指出，高危行业职工队伍总体文化偏低。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹5个行业约1800万从业人员中，拥有初中及以下文化程度的人数比例达34%，其中接受过正规职业技能培训的人员比例只有20%左右并且比例低于全国平均水平。同时，“零基础”安全技能的进城务工人员占比高，加上企业安全培训责任不落实，造成相当一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者，令人十分痛心。
裴文田认为，传统高危行业如危化品是基础性产业，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎。这事关保护从业者生命安全，事关安全生产形势持续稳定，事关有关行业安全发展、高质量发展。
安全培训是举措
关键要抓住3点
“我们通常所说的企业本质安全，包括人的本质安全和物的本质安全。综合国内外研究和经验来看，安全培训是企业安全生产工作三大对策之一（装备、管理、培训），是一些发达国家普遍公认的政府安全监管四大支柱之一（立法、执法、培训、保险），是防止‘三违’行为，防范遏制生产安全事故的源头性、根本性举措。”裴文田说。
裴文田强调，实施高危行业领域安全技能提升行动计划，目的就是要利用职业技能提升行动的契机，补齐高危行业从业人员安全技能不足的重大短板。行动关键是要抓住3点。
一是“培训谁”的问题。《实施意见》要求，企业要严把新员工安全技能培训关，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训；要将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。
二是“谁来培训”的问题。《实施意见》鼓励有能力的企业自主培训，要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务，积极引导职业院校和技工学校参与安全技能提升行动计划，注重发挥网络学习平台作用，推动优质培训资源共享，不断降低培训成本。
三是“怎么落实”的问题。《实施意见》要求强化组织领导保障，明确对各类培训的经费补贴支持政策，加大培训考试检查执法力度，努力推动行动计划落地生根、取得实效，为全国安全生产形势持续稳定提供人员素质保障。
企业承担主体责任
健全培训体系
“企业是用人的主体，最清楚需要什么人才、培训什么技能。因此，贯穿《实施意见》始终的一条重要原则就是企业所承担的责任和义务。”裴文田说。
他指出，这些年一些地方的重要教训之一，就是安全监管部门包办企业一线从业人员安全技能培训，有些授课内容脱离了岗位操作环境、脱离了现场风险和隐患，使培训成为了好听不中用的“花架子”，讲的都对但都不管用。企业是生产经营活动的受益主体，《安全生产法》明确规定，企业是安全生产的责任主体，即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务，保证安全生产的责任仍由本单位承担。也就是说，企业安全培训工作可以委托，但培训到位的责任无法推脱，从而倒逼企业选择高质量的培训机构提供服务。
裴文田表示，要推动企业落实主体责任，加大检查执法力度，对于不落实有关规定的企业依法进行处罚直至停产整顿。同时，发挥典型引路的作用，在全国范围内培养一批安全技能培训示范企业、示范职业院校和示范基地，以点带面、推动工作。
落实培训补贴政策
调动企业积极性
推出方案是行动改变的开始，但如何更好的落实才是影响行动发展的关键。此次提升行动，该如何调动企业和从业人员的积极性，让政策落实起来也更加便利呢？
人力资源和社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示，对从业人员来说，既要给予高危行业安全技能提升一些特殊政策，也要让大量在高危行业苦、脏、累、险岗位从业的人员享受到职业技能提升行动大的政策激励。在宏观方面，对于贫困劳动力、贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人、残疾人群体，可以享受免费的职业培训。在职工培训方面，符合条件的职工参加相应的培训可以获得相应的补贴，同时要把符合条件的各类劳动者全部纳入培训补贴的范围。
王晓君还表示，对于企业，这次联合下发的《实施意见》，则明确了3个方面的资金支持政策：一是提出要将高危行业领域安全技能提升行动计划纳入职业技能提升行动，考虑各地的物价水平和失业保险基金规模的差距，具体的培训补贴条件和标准由地方有关部门联合制定。二是要求高危企业在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训的资金，落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。三是要求通过现有渠道安排资金，对安全技能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。
产教融合校企合作
源头解决人才输出
“产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求。近年来，通过推动产教融合、校企合作，一线新增从业人员达到70%以上来自职业院校毕业生。”教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽表示，只有通过职业教育办学的产教融合、校企合作为基本模式来培养高素质劳动者和技术技能人才，才能从人员输出上解决从业人员“零基础”、素质低等问题。
在实施高危行业领域安全技能提升计划当中，该如何强化这方面工作？采守宽说：“今后一个时期，我们将健全育人机制以及定期评估机制，并发布新版中职专业目录；将组建新一届全国行业职业教育教学指导委员会，更好地发挥行业指导作用；建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予‘金融+财政+土地+信用’的组合式激励，并按规定落实相关税收政策；加大政策引导力度，带动各级政府、企业和职业院校建设一批高水平的职业教育实训基地。”