由于地震造成人员和财产的巨大损失，四川省磷化工恢复生产的难度非常大。目前，金河磷矿、清平磷矿、宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等骨干企业的磷化工生产基本停工，重建面临着矿区情况不明、道路不通、原料缺乏、资金不足等困难，有的问题靠企业自身无法解决。四川省社科院灾后重建课题组认为，四川省磷化工必须在省、市政府的统筹和帮助下，迅速开展重建工作。
课题组认为，磷化工重建面临以下5个问题：
1．对重建价值的评估难度大。开展重建工作的前提是按照价值规律对投入与产出作出科学评估，以此确定重建的价值、规模和方式。目前，由于地震造成道路中断，厂房、设备等设施大面积损毁，井下设施受灾情况不明，次生灾害严重，开展评估困难很大。
2．重建的资金投入没有落实。重建涉及近百公里的道路需要开通，大量地面和井下设施需要恢复，部分加工企业需要异地重建，毁损厂房和设备需要维修与购置等，估计投入资金在10亿元以上（企业估计需要几十亿元）。如果还要明显提升水平，需要资金规模更大，仅仅依靠企业投入，短期根本无法全面启动。
3．缺乏促进企业聚集的政策。现有磷化工企业的分散布局不仅加大了污染治理难度，而且导致原料和产品运输成本增加。尽管本次重建提供了促进企业向园区聚集的机遇，但有不少企业就地重建的成本低于迁建成本，让这类企业进入园区，目前还缺乏有力度的政策和措施。
4．加工企业复工急需原料。只要原料供应有保障，有的加工企业现在就可以恢复生产，受灾严重的也只需2－3个月时间即可恢复生产，目前面临的最大问题是缺乏原料，在矿山没有恢复生产前，解决原料供应成为当务之急。
5．职工安置遇到的困难多。德阳市的上百家磷化工企业职工超过3万人，仅天池、天河、清平3大矿和龙蟒集团、莹峰公司几大骨干企业就有2万多职工需要安置。目前，大多数职工的收入，只有政府发放的救济费和企业发放的生活补助费，职工住房损毁也很大。如何解决他们的就业和住房问题，是当前面临的最大困难。
针对上述5大问题，课题组提出以下几个解决思路：
1．鉴于受损状况不明和重建资金预算规模过大等情况，建议由省市政府经委牵头，尽快组织相关企业对矿井、矿区道路、骨干加工企业受损情况进行调查、核实，既不夸大也不缩小，对恢复生产的可能性及投资规模进行评估，拿出一个合理的重建方案和资金预算。
2．如果重建具有价值，由政府投资恢复汉旺至清平约45公里、孝泉至新市约10公里2条公路，为磷化工产业恢复创造最基本条件。
3．在积极为矿山企业和加工企业争取中央财政重建资金的同时，省市政府也给予一定的财政资金支持。协调银行核销企业因灾害造成的部分呆坏帐，协调金融机构为企业提供70%左右的重建资金贷款，并争取享受贴息贷款或无息贷款优惠。
4．争取在国家发改委等部门支持下，帮助企业落实2008年下半年从云南、贵州等省调进200万吨左右原料的计划，确保加工企业复工需要。考虑到加工企业使用外地原料成本较高，建议对调进原料加工的产品给予一定补助或减免税费等优惠。
5．尽快对现有100余家企业进行分类，按照直接复工、提升水平、异地重建、重组兼并、破产淘汰等确定名单并组织实施，同时制定相应的政策措施推进“扶优限劣”工作，积极推动20万吨磷酸二铵、磷酸脂和阻燃剂以及磷石膏的大规模综合利用等项目的上马，确保重建后的企业能够全面提升水平。
6．根据重建规模和用工需求，确定需要保留的员工数量。对富余员工，一方面按灾区可以提前退休的政策办理手续，另一方面分流部分员工到本地的其他行业或外地就业。在企业复工之前，借助对口支援和促进灾区就业等活动的支持，推荐部分员工到相关行业或适合的行业就业，暂时没有就业的员工，要求企业统一开展培训，为复工作好准备。
7．对重建资金投入大、重建后技术水平明显提高的企业，可以享受高新技术产业的优惠政策，或者给予3－5年的税费减免优惠。对发展前景好的企业，积极为其协调并开辟上市的绿色通道。
８．根据国家重建的政策并结合各企业情况，研究职工死亡抚恤、伤残资助、购房贷款和补助等政策，让职工尽快得到安置。