霍鹏飞，刘彪
（陕西榆能化学材料有限公司，陕西 神木719302）
［摘 要］工程建设领域，PC合同（采购与施工总承包合同）采用定额计价优惠费率模式时，工程造价管控面临诸多挑战。为有效解决PC合同定额计价优惠费率模式下工程造价管控的难题，提升工程造价管控的效率与准确性，以陕西榆能化学材料有限公司一期400 kt/a煤基乙二醇项目主装置工程为例，深入分析了PC合同定额计价优惠费率模式下工程造价管控存在的问题，包括合同价格构成不合理、甲定乙供材料价格风险传导、合同价款确定存在阶段性矛盾（预算编制与施工进度严重不匹配、价格基准与结算规则模糊、进度激励机制缺失）以及招标评审标准有局限性等。针对这些问题，提出了强化甲定乙供材料全过程管控、推行节点式进度款支付模式、建立合同价款一步确定机制及引入模拟清单固定单价管控模式等管控建议或优化措施。
［关键词］PC合同定额计价优惠费率模式；煤制乙二醇项目；案例分析；工程造价管控；优化建议
［中图分类号］TQ223.16+2；F403.7 ［文献标志码］B ［文章编号］1004-9932（2026）02-0006-03
0 引 言
定额计价优惠费率模式是当前工程实践中常见的一种计价方式，以国家或行业发布的工程定额为主要依据，结合施工图纸、图纸会审纪要、设计变更、现场签证与索赔文件等，按选定定额的工程量计算规则确定实际完成工程量，据此计算直接工程费，并参照配套取费标准及合同约定计取间接费、利润与税金，最终由施工单位按约定比例以优惠费率向建设单位让利。在工程建设领域，PC合同（采购与施工总承包合同）采用定额计价优惠费率模式时，工程造价管控面临诸多挑战——该类计价模式多见于工期紧张、详细设计深度不足、无法在招标阶段编制完整工程量清单的项目，通常需采用“边设计、边计价、边施工”的方式推进，建设单位承担了较多的工程量计算风险和材料价格波动风险，施工单位风险相对较小，双方在工程量核对和定额套价等方面易发生争议，因此建设单位需建立更为精细的管控机制，以实现工程造价的有效控制与风险的合理分担。为有效解决煤化工项目建设中PC合同定额计价优惠费率模式下工程造价管控的难题，提升工程造价管控的效率与准确性，以下以陕西榆能化学材料有限公司（简称榆能化学）一期400 kt/a煤基乙二醇项目主装置工程为实例，深入剖析PC合同定额计价优惠费率模式在招投标、材料管理、价款确定及进度款支付等环节存在的问题，结合其工程实践提出包括强化甲（方）定乙（方）供材料全过程管理、推行节点式进度款支付、建立合同价款一步确定机制及引入模拟清单固定单价模式等管控建议或优化措施。
1 工程案例概况
榆能化学一期400 kt/a煤制乙二醇项目（远期规划为1 200 kt/a煤制乙二醇项目，分三期实施）原料气制备工艺为科林粉煤气化（2台气化炉，两开无备，设计单炉投煤量55 t/h、操作压力3.5～4.5 MPa、操作温度＜1 350 ℃）、耐硫变换、大连佳纯低温甲醇洗、CO深冷分离、PSA提氢，合成气制乙二醇采用宁波中科远东催化工程技术有限公司两步法合成工艺（第一步合成气制草酸二甲酯，第二步草酸二甲酯加氢制乙二醇），项目位于陕西省神木市大保当镇清水工业园南区，2023年10月建成投产，2024年10月实现达产达标。本项目主要建设内容涵盖合成气制备、乙二醇合成、60 000 m3/h空分装置等核心工艺装置，以及配套的公用工程设施、辅助生产设施（如热动力站、脱盐水站、污水处理站等）等。主装置工程划分为A、B、C三个标段，标段A主要为合成气制备装置、空分装置等，标段B主要为热动力站等设施，标段C主要为乙二醇装置、罐区及其他公用系统。工程项目采用按施工图纸包工、包料、包工期的承包方式，合同价格形式包含设备暂估价、固定总价及定额计价优惠费率三种类型。
由于本项目招标阶段详细设计工作尚未展开，业主仅能提供基础设计图纸，评标过程中，经济部分评审主要以承包单位申报的“优惠费率”作为核心评判标准。投标合同总价=建筑工程预算（基数）×（1-建筑工程优惠费率）+安装工程（陕西安装消耗量及计价定额部分）（基数）×（1-陕西安装优惠费率）+安装工程（石油化工安装消耗量及计价定额部分）（基数）×（1-石油化工安装优惠费率）+设备暂估价+其他费用（固定总价）。其中，施工设计图纸明确且构成本工程项目实体的建筑安装工程量（包含按定额规则可计量的措施工程量），按合同约定的定额规则进行计量与结算；其余所有发生的工程量与费用，由投标人在固定总价项目中按总价承包原则进行报价；设备暂估价严格按照招标文件给定的数量和价格进行投标报价，投标人不得擅自更改。
2 工程案例深度分析
2.1 合同价格构成解析
榆能化学一期400 kt/a煤制乙二醇项目投标报价明细如表1。可以看到，本项目主装置工程中，业主采购的设备暂估价总额占合同总价的比例高达52%。另外，在主要材料采购方面，合同附件《设备材料供应分工原则》中明确约定，型材、管材、阀门、电缆等关键材料均由业主负责采购。综合上述特征，尽管本项目主装置工程形式上为PC合同，但实质上具备建筑安装清包合同的属性，即施工单位主要承担人工组织、辅助材料供应及施工机械调配等责任，核心设备与主要材料的采购权集中于业主方。
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